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Archivé - Chapitre 3
Rebâtir en mieux : Un plan pour vaincre la récession liée à la COVID-19

3.1 La menace de la COVID-19 pour le potentiel économique à long terme du Canada

Les chocs économiques importants, comme celui de la pandémie de la COVID-19, ne perturbent non seulement les revenus et l’activité économique actuels, mais risquent aussi d’avoir des répercussions à long terme sur les perspectives économiques futures et le bien-être des Canadiens.

3.1.1 Répercussions sur les marchés du travail

La COVID-19 pourrait nuire à long terme aux perspectives d’emploi des Canadiens. Les travailleurs qui sont au chômage depuis un certain temps peuvent éprouver encore plus de difficultés à obtenir un nouvel emploi, ce qui fait en sorte qu’ils cessent éventuellement de chercher activement du travail (graphique 3.2). Les secteurs les plus touchés sont, entre autres, l’hôtellerie et les loisirs, qui emploient de nombreux jeunes, des immigrants et des travailleurs occupant des emplois à faible revenu. La COVID-19 et l’incertitude continue concernant la disponibilité des garderies pourraient également accroître la pression sur les mères qui travaillent de rester à la maison. Cela nuirait en partie des décennies de gains économiques.

Égalité des genres et diversité au Canada

Cadre des résultats relatifs aux sexes

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  Participation à l’économie et la prospérité

L’augmentation de la participation des femmes à la population active au cours des 40 dernières années a représenté environ un tiers de l’augmentation du produit intérieur brut (PIB) réel par habitant du Canada, ce qui représente plus de 9 000 $ par personne.

Pour les Canadiens racisés, un taux de chômage plus élevé associé à des taux d’infection plus élevés auront des répercussions à long terme sur leur capacité à se rétablir et à réintégrer le marché du travail.

Afin de rebâtir en mieux et d’orienter la trajectoire en tant que pays pour les années à venir, tous les Canadiens doivent être en mesure de contribuer à leur plein potentiel pour faire croître l’économie.

De plus, l’immigration au Canada, soit la source la plus importante de la population du Canada et de la croissance de la population active, a été gravement perturbée par les restrictions de voyage et les retards dans la présentation de demandes en raison de la COVID-19. En 2019, le Canada a admis 341 175 résidents permanents. Au cours des neuf premiers mois de 2020, seulement 143 470 résidents permanents sont arrivés au pays (graphique 3.3). Les nouveaux permis d’immigration temporaire (par exemple les permis de travail et les permis d’études) accordés jusqu’en août ont chuté de 35 % par rapport à la même période en 2019. Une immigration moins élevée à elle seule pourrait réduire la croissance démographique du Canada à environ 1 % cette année, par rapport à une croissance de 1,4 % en 2018 et en 2019, ce qui réduit l’offre de main-d’œuvre et la croissance économique.

3.1.2 Répercussions sur l’investissement des entreprises

En raison des restrictions sur les activités économiques et d’une baisse de la demande de biens et services, certaines entreprises ont une capacité plus grande que nécessaire. Cette réalité est particulièrement reflètée dans certains secteurs de l’économie où la distanciation physique est difficile et où une réouverture complète est peu probable tant qu’un vaccin n’est pas disponible à grande échelle (par exemple, les industries d’hébergement et de restauration, ainsi que des arts, de divertissements et de loisirs). Une plus grande incertitude quant aux perspectives économiques à court et à moyen terme à mesure que le taux d’infection augmente aggrave également les répercussions négatives sur la demande réduite. Ceci incite certaines entreprises à retarder ou à annuler les investissements prévus. Les intentions d’investissement des entreprises ont également diminué de façon considérable (graphique 3.4). Une période prolongée d’investissement moins élevé des entreprises pourrait se faire sentir sur les prospectives de croissance à long terme du Canada.

3.1.3 Répercussions inégales sur la productivité

Des investissements des entreprises moins élevés et une utilisation moins intensive de certaines immobilisations découlant des contraintes imposées sur la capacité pourraient également ralentir les progrès technologiques et avoir des conséquences négatives sur la croissance de la productivité. Dans certains cas, des modifications aux processus opérationnels ont été nécessaires pour atténuer la menace de la COVID-19. Par exemple, de nombreuses entreprises axées sur les consommateurs ont investi dans la création d’environnements sains et sécuritaires pour leurs travailleurs et leurs clients en installant des écrans en plastique et en augmentant la régularité du nettoyage afin d’atténuer le risque de transmission virale. Certaines de ces innovations tiennent compte d’un nouveau coût d’exploitation, ce qui réduit la productivité à court terme. De plus, si les travailleurs demeurent au chômage ou sous-employés pendant une période prolongée, cela pourrait éroder leurs connaissances et leurs compétences propres à l’emploi. Ceci pourrait nuire davantage à la croissance de la productivité du Canada, un élément clé qui appuie nos conditions de vie particulièrement avec notre société vieillissante. À mesure que la relance s’amorce, il pourrait y avoir un différent type de demande dans certains secteurs par rapport à la période antérieure à la pandémie. Toutes les économies devront composer avec ces effets transitoires, tout en minimisant les difficultés et les coûts que les entreprises et les travailleurs devront assumer pour s’adapter.

3.1.4 La pandémie bouleverse le mélange énergétique mondial

Le secteur canadien de l’énergie est également touché par la pandémie et les changements mondiaux. Les exportations de pétrole brut demeurent bien en deçà des niveaux antérieurs à la COVID-19, car la faiblesse de la demande mondiale, en particulier dans le secteur des transports à forte intensité de pétrole, continue de peser sur les prix mondiaux du pétrole, la production pétrolière canadienne (graphique 3.5) ainsi que les travailleurs de l’industrie pétrolière. Les perspectives sont incertaines quant à la reprise de l’offre et de la demande liées aux restrictions de voyage, à la permanence du travail à distance, ainsi qu’au dénouement des réductions de l’offre. De plus, l’amélioration continue de l’abordabilité des sources d’énergie renouvelables, comme l’électricité éolienne et celle produite par l’énergie solaire (graphique 3.6), accélère la transition vers des sources d’énergie à faible émission de carbone.

3.1.5 La pandémie transforme la façon dont les Canadiens travaillent et vivent

La pandémie a entraîné une profonde transition vers le travail à domicile pour de nombreux Canadiens dont les emplois peuvent être réalisés à distance, et de nombreuses entreprises se sont rapidement adaptées pour soutenir le travail à distance. Ce changement contribue à ralentir la propagation de la COVID-19 en limitant le nombre de personnes qui se rassemblent à l’intérieur.

La transition vers le télétravail offre à certaines entreprises une occasion unique de faire progresser et de déployer des technologies tant attendues qui améliorent la productivité., Celles-ci pourrait également être important pour attirer et retenir des travailleurs hautement qualifiés. Toutefois, pour de nombreuses entreprises, ce changement n’est peut-être pas possible ou approprié pour toutes les tâches qu’elles doivent effectuer. Pour certaines, il s’agit d’un défi logistique majeur, tandis que pour d’autres, comme les entreprises du secteur immobilier commercial, les entreprises de transport en commun et les nombreuses petites entreprises locales, cela a entraîné une perte d’activité à l’heure actuelle et une incertitude importante quant à leur avenir.

Le travail à distance n’est pas possible pour de nombreux Canadiens, ce qui pose un éventail d’obstacles. De façon générale, les emplois à faible revenu et certains travailleurs de la santé de première ligne qui luttent contre la pandémie n’ont pas la chance de participer au télétravail. L’adoption du travail à distance est beaucoup moins fréquente dans les régions rurales et chez les jeunes (graphique 3.7). Une étude récente de Statistique Canada a révélé que les travailleurs financièrement vulnérables, y compris les personnes ayant un faible niveau de scolarité et les familles à faible revenu, sont moins susceptibles d’occuper des emplois qui peuvent être plus facilement réalisés à la maison.

3.1.6 Le Canada pourrait avoir une capacité de production réduite en raison de la pandémie

Le potentiel de croissance économique du Canada pourrait atteindre en moyenne environ 1,4 % par année au cours de la période de 2020 à 2025, comparativement à environ 1,8 % avant la crise. Dans l’ensemble, la pandémie devrait réduire le PIB potentiel, de ce qu’il aurait été sans la pandémie, d’environ 50 milliards de dollars d’ici la fin de 2025, soit plus de 2 000 $ en moyenne pour chaque Canadien âgé de 15 à 64 ans (graphique 3.9).

3.2 Un plan pour lutter contre la récession causée par la COVID-19

L’ensemble des vastes mesures ambitieuses du gouvernement a été conçu pour protéger la santé et la sécurité des Canadiens, aider l’économie canadienne à traverser les effets dévastateurs découlant des confinements répandus et limiter les répercussions de la pandémie sur la capacité de production à long terme du Canada. Les programmes comme la Prestation canadienne d’urgence, la Subvention salariale d’urgence du Canada et le vaste ensemble de mesures de soutien adaptées de liquidités, de crédits et de financement pour les entreprises de toutes les tailles s’avèrent utiles pour éviter les défauts de paiements de prêts hypothécaires, les fermetures d’entreprises et tout autre « cicatrices » économiques à long terme. Ces programmes permettront aussi au Canada d’être mieux placé en vue d’une relance vigoureuse, particulièrement par rapport à ses pairs à l’échelle internationale. Dans l’ensemble, le soutien rapide et complet du gouvernement a permis de fournir un appui sans précédent de 407 milliards de dollars, ou près de 19 % du PIB, pour aider les Canadiens et les entreprises canadiennes à rester à flot. Cette aide comprend des mesures de soutien direct de 270 milliards de dollars (ou 12 % du PIB).

Les mesures prises par le gouvernement fédéral ont permis au Canada de lutter contre la propagation de la COVID-19, tout réduisant considérablement les « cicatrices » à long terme pour l’économie canadienne. La Subvention salariale d’urgence du Canada et d’autres programmes, comme ceux qui fournissent une aide au loyer, a permis aux entreprises de continuer à payer leurs travailleurs et à couvrir les coûts fixes, même si les recettes continuent d’être insuffisantes. Ce soutien permet d’augmenter les chances qu’elles survivent et préservent les emplois. Le soutien au revenu par l’intermédiaire de la Prestation canadienne d’urgence, qui couvrait des millions de travailleurs canadiens non admissibles à d’autres mesures de soutien au revenu, signifiait que les travailleurs canadiens n’étaient pas obligés de choisir entre suivre les directives de santé publique et payer leurs factures. Ces mesures ont stabilisé la demande générale de biens et services, ce qui a permis d’éliminer les préoccupations des consommateurs et des entreprises qui s’inquiétaient d’être en mesure de répondre à leurs besoins et à leurs exigences financières de base. En plus des répercussions directes, il y a des avantages indirects importants sur la confiance des entreprises et des ménages. Ces avantages indirects continuent d’augmenter au fil du temps. Cela concorde avec les données internationales qui indiqueque la politique budgétaire est susceptible d’être plus efficace lorsque l’économie fonctionne bien en dessous de sa capacité potentielle, comme durant les récessions, et les taux d’intérêt sont faibles.

3.2.1 Le soutien financier demeure nécessaire

Le Canada doit maintenant affronter une deuxième vague importante de la COVID-19. L’appui financier continu demeure nécessaire pour permettre aux Canadiens et aux entreprises de suivre les mesures de santé publique, de protéger les emplois et les entreprises, de prévenir des pertes permanentes généralisées et de positionner le Canada pour qu’il soit prêt à rebâtir en mieux. Ce soutien supplémentaire aidera à limiter les effets négatifs des vagues de résurgence de la pandémie sur l’emploi (graphique 3.10). Ne pas contenir correctement le virus et empêcher de nouvelles « cicatrices » pourrait plus que doubler la durée pendant laquelle l'emploi est inférieur à son niveau d'avant la crise. Cela pourrait non seulement prolonger, mais également aggraver les conséquences négatives du choc économique sur le niveau de vie des Canadiens, en particulier ceux qui étaient déjà défavorisés sur le plan économique.

Une fois le virus maîtrisé, la relance de l’économie canadienne à son plein potentiel sera essentielle afin de réduire le ralentissement économique et de limiter les pressions durables sur les travailleurs et les entreprises. C’est pourquoi le gouvernement prépare actuellement les détails d’un important plan d’investissement visant à stimuler la croissance économique, à accélérer la relance canadienne et à créer un million d’emplois de qualité afin de renforcer et de faire croître la classe moyenne (graphique 3.11). Il s’agit d’investissements visant à protéger et à améliorer le niveau de vie et le bien-être futur des Canadiens.

3.2.2 Mesures de stimulation économique ciblées pour accélérer la relance

Afin d’assurer une relance robuste et résiliente, le gouvernement définit actuellement les détails d’un plan visant à aider le Canada rebâtir en mieux, en se préparant à investir jusqu’à 100 milliards de dollars au cours des trois prochains exercices, dont la valeur correspond approximativement à entre 3 % et 4 % du PIB. Ce plan de stimulation contribuera à accélérer la relance économique du pays et sera mis en œuvre lorsque le virus sera contrôlé et que l’économie sera en mesure de l’absorber efficacement.

Le plan de relance aidera le gouvernement à se sortir de cette récession et se diriger vers une économie plus verte, plus novatrice, plus inclusive et plus compétitive. Au cours des prochains mois, le gouvernement collaborera avec les Canadiens afin de définir davantage le plan de relance en prévision du budget de 2021. Ce plan de relance sera conçu pour créer de bons emplois pour la classe moyenne.

Des investissements intelligents et limités dans le temps se trouveront au cœur de ce plan de relance – des investissements qui peuvent agir rapidement pour relancer l’économie et avoir une valeur à long terme en créant une prospérité future, en améliorant la qualité de vie pour les Canadiens et en mettant de l’avant le programme vert. Le plan de croissance du gouvernement comprendra des investissements qui visent à créer de bons emplois pour la classe moyenne et libérera des dépenses privées à court terme, et qui aidera également à renforcer la compétitivité du Canada à long terme. Ces mesures comprendront la croissance d’une économie verte, en investissant dans l’infrastructure qui soutient les communautés, les travailleurs et la circulation des biens, et en appuyant la participation inclusive à la population active.

Le gouvernement a également appris, par cette crise, que certains secteurs économiques et produits de base sont essentiels à notre capacité de protéger la santé et la sécurité des Canadiens en cas de pandémie future. Au cours des huit derniers mois, il a travaillé d’arrache-pied pour promouvoir une approche canadienne dans ses achats d’équipement de protection individuelle et d’autres équipements médicaux. Le plan de relance portera sur l’investissement dans les industries et les emplois du pays dans des secteurs comme la biofabrication, où il est dans l’intérêt du Canada, maintenant et à l’avenir, d’avoir cette capacité à l’intérieur de ses frontières.

De nombreux investissements de relance devront probablement attendre l’arrivée d’un vaccin et que la menace d’autres éclosions et fermetures se soit dissipée. Toutefois, certaines mesures peuvent être mises en œuvre de façon sécuritaire dès maintenant. Les mesures que le gouvernement prendra maintenant peut être considérées comme un premier paiement sur les investissements à venir. Elles aideront à limiter les « cicatrices » et à accélérer la relance à venir.

De plus, le gouvernement est conscient que certaines mesures peuvent prendre du temps à planifier et à organiser. Il passera donc l’hiver à travailler fort avec les Canadiens pour qu’il soit prêt à passer à la vitesse supérieure lorsque le virus sera maîtrisé. C’est pourquoi il annonce maintenant la portée du plan et s’engage à fournir de plus amples détails à ce sujet dans le budget de 2021.

Une trousse de cette taille serait généralement comparable à celles prévues jusqu’à présent par les homologues internationaux du Canada. Il s’agirait de sommes plus importantes que les investissements effectués en 2008-2009 par le Canada, qui représentaient environ 2,5 % du PIB à l’époque. La récession actuelle est pire que celle de 2008. Il est donc logique de penser qu’il faut investir plus, et non pas moins.

Les mesures adoptées dans le cadre de cette prochaine phase de reprise donneront la priorité aux investissements qui agisseront rapidement et contribueront à libérer une partie des économies supplémentaires accumulées dans les comptes bancaires des Canadiens et dans les bilans des entreprises. Ces mesures stimuleront l’économie et la rendront plus productive et aideront le Canada à rebâtir en mieux ainsi qu’à devenir plus vert et résilient. Ce solide plan de croissance peut transformer une relance partielle et inégale en une relance globale et inclusive qui profitera à tous.

3.2.3 Garde-fous budgétaires

Les mesures de soutien et les investissements décrits dans ce plan stimuleront une relance économique canadienne vigoureuse et inclusive. Des garde-fous budgétaires aideront à déterminer quand le plan de relance prendra fin. Les incertitudes quant au calendrier de la pandémie et l’évolution économique mondiale font que le calendrier de la relance ne devrait pas être rigide et préétabli. Au lieu, le gouvernement suivra les progrès réalisés par rapport aux plusieurs indicateurs connexes, en reconnaissant qu’aucun point de données ne représente parfaitement la santé de l’économie. Ces indicateurs comprennent le le taux d’emploi global, le niveau de chômage et les heures totales travaillées dans l’économie (graphiques 3.12 et 3.13). Une approche fondée sur des données économiques permettra de s’assurer que la relance est bien adaptée aux besoins des Canadiens et à la situation actuelle. Ces déclencheurs, basés sur des données, nous permettront de savoir quand la remise sur pied faisant suite à la récession causée par la COVID-19 sera terminée.  Nous pourrons à ce moment-là mettre fin aux dépenses de stimulation ponctuelles, pour revenir à une trajectoire budgétaire prudente et responsable fondée sur une cible budgétaire à long terme, que nous décrirons quand l’économie sera plus stable.

3.3 Une mise de fonds sur un Canada plus fort, plus résilient

Une fois que la COVID-19 sera maîtrisé, le gouvernement aura l’occasion de rebâtir en mieux en vue d’une économie plus verte, inclusive et résiliente.

Grâce à la réaction rapide du gouvernement face à la crise et clairement axée sur ce qui était le plus important pour les personnes les plus vulnérables, plusieurs des pires résultats possibles ont été évités pour des milliers de Canadiens. Cette approche, misée sur comprendre ce qui compte le plus et pour qui, est le fondement de la manière dont le gouvernement compte rebâtir pour le mieux. Alors que le gouvernement se tourne vers l’avenir de l’économie du pays, il doit être celui qui assure non seulement la croissance, mais une meilleure qualité de vie pour tous les Canadiens. 

Le plan de relance du gouvernement comprend des investissements judicieux qui ont de la valeur maintenant et pour des années à venir, des mesures qui ont de réelles répercussions sur les emplois à court terme et qui renforcent la compétitivité du Canada à long terme; des mesures qui ciblent les personnes et les communautés les plus durement touchées par cette crise économique unique et qui visent à saisir l’avantage économique d’une population active plus inclusive. Au cours des prochains mois, le gouvernement collaborera avec les Canadiens pour mieux définir ce plan.

Les investissements effectués aujourd’hui représentent une mise de fonds pour cet engagement. Ces investissements sont les premières étapes vers la création d’emplois, la croissance de la classe moyenne, le renforcement des soutiens sociaux, la mise en place d’une économie à faibles émissions de carbone, le déblocage des dépenses privées et la construction de l’infrastructure dont dépend notre réussite économique.

Les décisions et les mesures prises aujourd’hui ont une incidence fondamentale sur la prospérité future et le bien-être des Canadiens.

Le Portrait économique et budgétaire de juillet a souligné que les mesures économiques traditionnelles, comme le produit intérieur brut (PIB), ne donnent pas à elles seules une image complète de la qualité de vie des Canadiens et que le gouvernement intègre déjà des mesures de la qualité de vie plus vastes dans la prise de décisions.

Pour façonner ses priorités en matière d’investissement, le gouvernement continuera à s’appuyer sur les pratiques exemplaires à l’échelle internationale et sur les conseils d’experts sur les déterminants de la qualité de vie ainsi qu’à faire appel aux Canadiens pour déterminer ce qui compte pour une bonne qualité de vie. Cela nécessite de réfléchir de manière globale à des facteurs comme la santé et la santé mentale, les communautés et la culture, la sécurité et les droits de la personne, la qualité des emplois et les opportunités. Cela signifie aussi penser de manière inclusive à la répartition des résultats. Et cela implique de penser aux effets à long terme des décisions que le gouvernement prend aujourd’hui quant à la prospérité future du Canada et à la qualité de vie des Canadiens, y compris l’adoption d’un programme vert.

3.3.1 Une relance inclusive

Les inégalités rendent notre économie moins résiliente. Voilà pourquoi une relance solide et complète ne doit laisser personne pour compte. La reprise doit être féministe et intersectionnelle. Cela signifie que les jeunes doivent avoir la possibilité d’acquérir des compétences et de l’expérience de travail, tous les Canadiens doivent avoir les moyens de se loger, les femmes dans toute leur diversité doivent participer pleinement à l’économie, les Canadiens racisés et les Autochtones puissent à nouveau accéder aux possibilités qu’ils ont manquées et que toutes les communautés disposent de l’infrastructure du XXI^e siècle dont ils ont besoin. Cette approche consiste également à soutenir les Canadiens handicapés, à lutter contre la violence fondée sur le sexe et à veiller à ce que les familles aient accès à des services de garde abordables. Le gouvernement accomplira tout ce travail tout en demeurant engagé à analyser rigoureusement les répercussions des politiques sur différents groupes de personnes et à faire participer diverses voix à son processus décisionnel.  

Les investissements proposés dans l’Énoncé économique de l’automne 2020 créeront des emplois, stimuleront la croissance et jetteront les bases d’une relance équitable et durable et créeront de bons emplois pour tous les Canadiens.

3.3.1.1 Création d’un million d’emplois

Le choc économique de la pandémie de la COVID-19 a fait en sorte que le taux d’emploi de la population en âge de travailler du Canada est passé de sommets records à des creux sans précédent, et ce, en quelques semaines. La contraction économique la plus soudaine jamais connue, la plus profonde depuis la Grande Dépression, a fait en sorte que 5,5 millions de Canadiens – plus de 30 % de notre population active – perdent leur emploi ou travaillent des heures considérablement réduites. Le marché du travail a connu une forte relance depuis, avec environ 4,4 millions de Canadiens qui ont retrouvé leur emploi ou leurs heures perdues à compter d’octobre. Néanmoins, 636 000 emplois n’avaient toujours pas été récupérés en octobre et 433 000 travailleurs avaient fait moins de la moitié de leurs heures régulières avant la pandémie. Et de plus en plus de Canadiens pourraient perdre leur emploi en raison d’une résurgence de la COVID-19.

Dans le discours du Trône, le gouvernement a annoncé notre engagement visant à créer plus d’un million d’emplois et à rétablir l’emploi aux niveaux précédents. Le gouvernement mettra l’accent sur des mesures qui favorisent de bons emplois à temps plein pour la classe moyenne et qui réintègrent sur le marché du travail les personnes qui ont passé une longue période au chômage. Le gouvernement investira dans des possibilités de formation et d’acquisition de compétences pour les personnes les plus touchées par les pertes d’emploi et contribuera à diversifier les secteurs en vue d’inclure plus de femmes et d’autres groupes sous-représentés pour que chaque personne puisse avoir une chance égale de travailler et de réussir.

Même si la participation à la population active du Canada s’est rétablie plus rapidement que dans d’autres pays, il reste encore du travail à faire (graphiques 3.14 et 3.15).

Investir dans la formation et les compétences

De nombreux Canadiens qui ont déjà fait face à des obstacles à l’emploi risquent d’accuser du retard à la suite de la pandémie. Cela pourrait avoir des répercussions à long terme sur leur capacité de bâtir une carrière et de s’offrir une sécurité financière.

Afin d’aider à renforcer la main-d’œuvre, le gouvernement du Canada a déjà annoncé qu’il investira 1,5 milliard de dollars de plus dans les ententes sur le développement de la main-d’œuvre avec les provinces et les territoires afin d’offrir aux Canadiens la formation professionnelle et le soutien à l’emploi dont ils ont besoin. Cette annonce s’ajoute aux 3,4 milliards de dollars déjà fournis aux provinces et aux territoires en vertu des ententes sur le développement du marché du travail et des ententes sur le développement de la main-d’œuvre conclues en 2020-2021. Le gouvernement a aussi offert aux provinces et aux territoires une plus grande marge de manœuvre pour l’administration de ces ententes. Ce soutien répondra au nombre accru de Canadiens qui cherchent à réintégrer la population active, surtout les travailleurs et les employeurs des secteurs durement touchés et les groupes désavantagés en raison de la pandémie.

• Afin de renforcer davantage les mesures de soutien à la formation pour les personnes les plus touchées par la pandémie, notamment les femmes marginalisées, les Autochtones, les personnes handicapées et les immigrants, le gouvernement propose d’investir un montant supplémentaire de 274,2 millions de dollars sur deux ans, à compter de 2021-2022. Ce financement appuiera le Programme de formation pour les compétences et l’emploi destiné aux Autochtones, le Programme de reconnaissance des titres de compétences étrangers, le Fonds d’intégration pour les personnes handicapées, de même que le Projet pilote sur la préparation à l’emploi des femmes.

3.3.1.2 Un plan d’action pour les femmes dans l’économie

Le gouvernement s’est engagé à s’assurer que notre plan d’emploi tienne compte des caractéristiques uniques de cette crise et de l’incidence disproportionnée que la COVID-19 a eue sur les femmes. Même si les récessions antérieures ont eu tendance à toucher plus fortement le secteur des biens, la crise de la COVID a touché plus fortement les industries de services. Cela entraine un impact disproportionnée sur les femmes. De plus, les répercussions de la crise sur les soins (maladie et fermeture des écoles et des services de garde) ont eu, la plupart du temps, un impact plus important sur les femmes. Un plan de stimulation approprié doit tenir compte de ces répercussions inégales.

Conformément à ce qui a été annoncé dans le discours du Trône, le gouvernement élaborera un Plan d’action pour les femmes dans l’économie afin d’aider un plus grand nombre de femmes à retourner sur le marché du travail et d’assurer une réponse féministe et intersectionnelle à cette pandémie et à cette relance. Ainsi, il est possible de renforcer l’économie dans son ensemble, ce qui est bon pour tout le monde.

• Le gouvernement annonce la création d’un groupe de travail formé de différents experts chargés d’aider le gouvernement à élaborer ce plan. Il rassemblera ce groupe de travail dans les semaines à venir pour commencer les travaux et informer la vice-première ministre et ministre des Finances sur les politiques et les mesures à prendre en considération dans le plan de stimulation du gouvernement visant à appuyer l’emploi chez les femmes durant la période de relance. Les conseils du groupe de travail seront intersectoriels et appuieront l’objectif à long terme du gouvernement de bâtir une économie plus inclusive et résiliente. Le groupe de travail fournira des conseils sur la promotion de l’égalité des genres et l’équité en général à moyen et à long terme, conformément aux objectifs et à l’intention de la Loi canadienne sur la budgétisation sensible aux sexes et au Cadre des résultats relatifs aux sexes du gouvernement pour éliminer les inégalités auxquelles sont aux prises les femmes autochtones, les femmes noires, les femmes racisées et les autres femmes vulnérables.

3.3.1.3 Vers un système pancanadien d’apprentissage et de garde des jeunes enfants

Investir dans des services de garde d’enfants accessibles, abordables, inclusifs et de haute qualité est non seulement bon pour les familles, mais est également logique sur le plan économique. Un tel investissement permet aux enfants de commencer leur vie du bon pied et donne aux parents, surtout aux mères, le soutien dont elles ont besoin pour maintenir de bons emplois et subvenir aux besoins de leur famille. Au Québec, où le gouvernement provincial investit dans des services de garde d’enfants accessibles de haute qualité depuis plus de deux décennies, le taux de participation des mères à la population active correspondait à 5 à 9 points de pourcentage supérieur à celui du reste du Canada en 2019. Plus particulièrement, les femmes québécoises ayant des enfants de moins de 3 ans ont certains des taux d’emploi les plus élevés au monde. Les bons emplois aident non seulement les familles individuelles, mais une participation accrue des mères à la population active favorise également la croissance économique et l’augmentation du PIB par habitant. Tout comme la Saskatchewan a pavé la voie au Canada en matière de santé et la Colombie-Britannique a montré au Canada la marche à suivre pour contrer la pollution, le Québec peut montrer au Canada le chemin à suivre quant aux garderies.

À travers le Canada, les prestataires de services de garde d’enfants ont été particulièrement touchés par la pandémie de la COVID-19. Le premier confinement a entraîné la fermeture de la plupart des services de garde partout au pays. Alors même que l’économie rouvrait, la mise en œuvre de nouvelles pratiques de santé publique et le retour inégal des enfants aux garderies ont entraîné des difficultés financières pour de nombreux fournisseurs et ont rendu plus précaire le travail de plus de 200 000 éducateurs de la petite enfance et des travailleurs en garderie d’à travers le Canada.

Cette situation survient dans le contexte de ce que de nombreux experts, comme Armine Yalnizyan, désignent comme « une récession au féminin ». En septembre, le nombre de mères qui travaillaient moins de la moitié de leurs heures habituelles pour des raisons probablement liées à la COVID-19 était de 70 % plus élevé relativement à février, par rapport à 24 % chez les pères.

Le secteur privé, le secteur social et les dirigeants syndicaux conviennent que la garde d’enfants est une partie essentielle de l’infrastructure sociale du pays qui a été affaiblie par la COVID-19. Avant la pandémie, la plupart des provinces et des territoires avaient seulement assez de places en garderies accréditées pour accueillir au maximum 40 % des enfants de moins de six ans. Le secteur a été durement touché par le confinement du printemps et fait face à de nouveaux défis financiers alors que de nouvelles pratiques de santé publique et de distanciation physique sont mises en œuvre.

Les tarifs ont toujours varié d’une région à l’autre, alors que certaines familles voient les prix monter jusqu’à 2 000 $ par mois par enfant dans certaines villes. Les familles à faible revenu qui ont besoin d’une place subventionnée font souvent face à de longues listes d’attente. Selon une étude récente, de nombreuses familles trouvent que la garde d’enfants est encore moins abordable que le logement, et ce service est considéré par beaucoup comme « un luxe inaccessible ».

Les services de garde accessibles et abordables créent des emplois et stimulent la croissance économique. Les investissements dans les services de garde d’enfants créent plus d’emplois que les investissements semblables dans d’autres industries, ce qui permet de créer non seulement des emplois directs pour les travailleurs des services de garde, mais aussi de stimuler la participation des femmes à la population active.

Il est maintenant temps de faire des investissements durables et à long terme afin que chaque famille canadienne ait accès à des services de garde d’enfants abordables et de qualité. En guise de première étape, le présent Énoncé économique de l’automne annonce des investissements précoces clés afin de jeter les bases d’un système pancanadien de garde d’enfants, en partenariat avec les provinces, les territoires et les peuples autochtones.

Le 7 décembre 2020 marque le 50e anniversaire du rapport de la Commission royale d’enquête sur la situation de la femme au Canada, un rapport marquant qui demandait au gouvernement fédéral de collaborer immédiatement avec les provinces et les territoires pour établir un système national de garderies. Ceux qui étaient enfants quand le rapport a été publié sont maintenant rendus parents et grands-parents. Les Canadiens attendent depuis des générations que leur gouvernement réponde à l’appel. À la veille de cet anniversaire, le gouvernement s’engage à faire des investissements historiques pour y parvenir. Le budget de 2021 présentera le plan visant à offrir des services de garde d’enfants abordables, accessibles, inclusifs et de haute qualité d’un océan à l’autre. Cela comprendra également un soutien accru aux services de garde avant et après l’école pour les enfants plus âgés, afin d’offrir à tous les parents la souplesse nécessaire pour concilier le travail et la famille.

Rassembler les partenaires vers une vision commune

• Afin d’aider les gouvernements, les experts et les intervenants à collaborer à la conception et à la mise en œuvre de cette nouvelle vision de la garde d’enfants pour le Canada, le gouvernement propose de verser un financement de 20 millions de dollars sur cinq ans, à compter de 2021-2023, et 4,3 millions par année par la suite, pour un Secrétariat fédéral responsable de l’apprentissage et de la garde des jeunes enfants. Le Secrétariat renforcera la capacité du gouvernement et mobilisera les intervenants à fournir une analyse de la politique en matière de garde d’enfants, en vue d’appuyer un système pancanadien.
• Le gouvernement propose également d’investir 70 millions de dollars sur cinq ans, à compter de 2021-2022, et 15 millions par la suite en vue de soutenir le Secrétariat fédéral autochtone responsable de l’apprentissage et de la garde des jeunes enfants et de contribuer à bâtir la capacité de gouvernance et d’appuyer la participation autochtone à l’élaboration d’un système pancanadien.

Maintenir les investissements antérieurs dans l’apprentissage et la garde des jeunes enfants

Dans les budgets de 2016 et de 2017, le gouvernement fédéral a investi 7,5 milliards de dollars sur 11 ans dans l’apprentissage et la garde des jeunes enfants. Ces investissements ont permis d’augmenter les subventions pour les frais pour les familles partout au pays et de créer de nouvelles places abordables et de qualité, y compris des places qui permettent aux parents de travailler des heures non traditionnelles, ainsi que pour les enfants de diverses populations.

• Afin de soutenir les progrès réalisés en collaboration avec les provinces, les territoires et les partenaires autochtones à ce jour, le gouvernement propose de rendre ce financement permanent au niveau de 2027-2028 en versant un financement de 870 millions de dollars par année, par la suite, à compter de 2028-2029. De ce montant, 210 millions appuieraient les programmes d’apprentissage et de garde des jeunes enfants autochtones.

Appuyer la population active d’éducateurs de la petite enfance

Le recrutement et le maintien en poste d’éducateurs de la petite enfance constituent un défi au Canada. Ces travailleurs gagnent souvent de faibles salaires, ont une protection d’emploi minimale et n’ont pas de possibilité de carrière et de perfectionnement. L’appui du travail précieux des éducateurs de la petite enfance est essentiel au succès d’un système de garde de jeunes enfants de haute qualité, surtout l’aide qui permettra d’augmenter le nombre de places offertes dans l’ensemble du pays.

• À cette fin, le gouvernement propose de verser un financement de 420 millions de dollars en 2021-2022 aux provinces et aux territoires pour appuyer l’attraction et le maintien en poste de ces travailleurs, par exemple en accordant des subventions et des bourses aux étudiants dans le domaine de l’éducation à la petite enfance.

Le gouvernement consultera également les provinces et les territoires au sujet des investissements durables à faire à l’avenir pour appuyer une stratégie relative à la population active des éducateurs de la petite enfance – en tant qu’élément clé d’un système pancanadien de garde de jeunes enfants.

• Les éducateurs de la petite enfance jouent également un rôle important dans la prestation de soins de qualité et adaptés à la culture qui répond aux besoins uniques des familles autochtones. C’est pourquoi le gouvernement propose d’investir un montant supplémentaire de 75 millions de dollars en 2021-2022 en vue d’améliorer la qualité et l’accessibilité des programmes de garde d’enfants autochtones. Ce financement permettrait aux prestataires de services de garde de prendre des mesures pour améliorer le maintien en poste des éducateurs autochtones de la petite enfance et d’offrir des heures de garde d’enfants plus souples et plus longues.

3.3.1.4 Soutien immédiat aux familles ayant des enfants

De nombreuses familles ont dû faire face à la vaste gamme de dépenses associées à la pandémie, que ce soit d’offrir des soins ou de se procurer des outils pour l’apprentissage à la maison, comme des livres et de l’équipement technologique. De nombreuses familles avec de jeunes enfants devaient aussi trouver des solutions de rechange temporaires à leurs arrangements de garde d’enfants ordinaires. Pour beaucoup, cela a engendré une hausse des dépenses.

• Afin d’apporter un soutien immédiat aux familles ayant de jeunes enfants, le gouvernement propose d’instaurer un soutien temporaire jusqu'à 1 200 $ en 2021 pour chaque enfant de moins de 6 ans pour les familles à revenu faible et moyen qui ont droit à l’Allocation canadienne pour enfants (ACE). Cela représente une augmentation de presque 20 % par rapport au paiement annuel maximal de l’ACE. Cette aide serait automatiquement accordée aux familles ayant droit à l’ACE dont le revenu net est égal ou inférieur à 120 000 $ à titre de quatre paiements libres d’impôt de 300 $, où le premier paiement serait effectué peu après l’adoption de la loi habilitante, et les paiements subséquents aux mois d’avril, de juillet et d’octobre 2021. Les familles ayant droit à l’ACE dont le revenu net est supérieur à 120 000 $ recevraient un paiement libre d’impôt de 150 $ à chacune de ces périodes, pour une subvention totale de 600 $. Cette mesure de soutien temporaire bénéficierait à environ 1,6 million de familles et environ 2,1 millions d’enfants, et coûterait environ 2,4 milliards de dollars en 2021.
• Le gouvernement, qui reconnaît que les organismes fédéraux, provinciaux et territoriaux et les organismes de protection de l’enfance des Premières Nations qui s’occupent d’enfants vulnérables ont également dû engager des coûts plus élevés, en raison de la COVID-19, propose également de verser des paiements trimestriels temporaires équivalents de 300 $ pour chaque enfant de moins de 6 ans à l’égard duquel une allocation spéciale pour enfants est versée.

3.3.1.5 Meilleures conditions de travail pour l’économie des soins

La pandémie de la COVID-19 a mis en évidence les faibles salaires et les mauvaises conditions de travail des travailleurs essentiels, y compris ceux qui s’occupent des aînés et d’autres Canadiens vulnérables. Souvent, leurs employeurs n’offrent pas les mêmes possibilités d’épargne-retraite que les travailleurs mieux rémunérés.

• Pour appuyer les préposés aux bénéficiaires, les travailleurs des foyers de soins personnels et les travailleurs essentiels œuvrant dans le domaine des soins aux aînées, le gouvernement collaborera avec notamment les organismes syndicaux et de soins de santé en vue de trouver des solutions qui favoriseront le maintien en poste des employés, le recrutement et un mécanisme d’épargne-retraite pour les travailleurs touchant un salaire faible ou modeste, en particulier ceux qui n’ont pas de couverture de retraite au travail.

3.3.1.6 Créer des occasions pour les jeunes

Les jeunes continuent de subir entre autres des répercussions économiques disproportionnées en raison de la COVID-19. Le gouvernement s’efforce de faire en sorte que la pandémie ne fasse pas dérailler leur avenir. Il est important pour leur succès, et la prospérité future du Canada, de s’assurer qu’ils puissent transformer leurs connaissances et leurs compétences durement acquises en emplois sûrs et bien rémunérés.

Le gouvernement propose de mettre à profit les mesures de soutien en matière d’emploi, de perfectionnement des compétences et d’éducation fourni aux jeunes et aux étudiants au cours de l’été, notamment en doublant les bourses aux étudiants et le financement destinés aux nouvelles possibilités d’emploi, et ce, en adoptant des mesures supplémentaires qui allégeront le fardeau financier des étudiants et offriront aux jeunes davantage de possibilités d’acquérir de l’expérience de travail.

• Afin d’aider les jeunes à établir des liens plus étroits avec le marché du travail et d’appuyer les employeurs pendant une période de reprise économique, le gouvernement a l’intention de soutenir jusqu’à 120 000 placements par l’entremise d’Emplois d’été Canada en 2021-2022 – soit une augmentation de 40 000 par rapport aux niveaux de 2020-2021. À cette fin, le gouvernement propose d’investir environ 447,5 millions de dollars dans le programme l’an prochain.

Cet investissement appuiera les employeurs en aidant à réduire les coûts de dotation et servira à prolonger d’un an les mesures d’assouplissement du programme instaurées en 2020-2021, y compris la possibilité d’embaucher des jeunes en dehors des mois d’été. Cet investissement augmentera également le soutien salarial maximal disponible, permettant aux employeurs de recevoir jusqu’à 100 % du salaire minimum pour chaque employé. Les employeurs pourront aussi embaucher plus facilement des travailleurs à temps partiel et adapter leurs projets et leurs activités professionnelles pour soutenir les services essentiels.

Stratégie emploi et compétences jeunesse  

• Le gouvernement propose d’investir environ 575,3 millions de dollars au cours des deux prochaines années dans la Stratégie emploi et compétences jeunesse afin d’offrir environ 45 300 emplois aux jeunes et d’aider les jeunes, y compris ceux qui pourraient être aux prises à des obstacles plus complexes à l’emploi et qui pourraient avoir été éloignés de la population active en raison de la pandémie, ainsi que d’acquérir les compétences et l’expérience nécessaires pour trouver et conserver un travail de qualité.

Éliminer les intérêts sur les prêts étudiants canadiens et le prêt canadien aux apprentis

• Afin d’alléger le fardeau financier de la dette étudiante pendant la relance économique, le gouvernement a l’intention d’éliminer les intérêts sur le remboursement de la partie fédérale des Prêts d’études canadiens et des Prêts canadiens aux apprentis pour 2021-2022. Cette mesure apportera une aide de 329,4 millions de dollars à jusqu’à 1,4 million de Canadiens qui cherchent du travail ou qui en sont aux premiers stades de leur carrière.

3.3.1.7 Accélérer la large bande universelle

La pandémie de la COVID-19 a poussé une grande partie de nos vies en ligne et a transformé notre façon de vivre, de travailler et d’apprendre. Les Canadiens dans de nombreuses communautés rurales et éloignées qui n’ont toujours pas accès à Internet à haute vitesse se heurtent à des obstacles à leur capacité d’être des participants égaux à l’économie.

Afin d’accélérer ses efforts visant à s’assurer que tous les Canadiens ont accès à Internet à haute vitesse, peu importe où ils vivent, le gouvernement s’engage à verser un financement supplémentaire de 750 millions de dollars sur cinq ans aux fins de grands projets à impact élevé. Au total, un financement de 1,75 milliard sera versé sur sept ans à compter de 2020-2021 dans le cadre du Fonds pour la large bande universelle. Ce niveau de financement vise à connecter 98 % des Canadiens d’ici 2026, en hausse par rapport à l’objectif initial de 95 % de cette année et de 100 % des Canadiens d’ici 2030.

Le Fonds pour la large bande universelle tire parti d’investissements supplémentaires dans la large bande par les entreprises de télécommunication et qui collabore en partenariat avec les provinces et les territoires, ainsi qu’avec les institutions fédérales sans lien de dépendance, comme la Banque de l’infrastructure du Canada et le Conseil de la radiodiffusion et des télécommunications canadiennes.

3.3.1.8 Rémunération des agriculteurs assujettis à la gestion de l’offre

Le secteur agricole et agroalimentaire contribue grandement à l’économie du Canada, lequel est positionné pour une croissance forte et une augmentation des exportations au cours des prochaines années.

Le Canada est un pays commercial et le commerce est un élément important du plan du gouvernement visant à créer des emplois et à assurer la croissance pendant que le pays se rétablit à la suite de la récession causée par la pandémie. Dans le cadre des négociations sur les accords de libre-échange au cours des dernières années, le gouvernement du Canada a offert à ses partenaires commerciaux un accès accru au marché intérieur des produits laitiers, de la volaille et des œufs. Lors des négociations sur l’Accord Canada–États-Unis-Mexique (ACEUM), le gouvernement a défendu la gestion de l’offre contre les efforts américains pour le démanteler. Il demeure déterminé à travailler avec le secteur vers la voie d’une indemnisation complète et équitable pour l’ACEUM. Le Canada respecte son engagement à l’égard d’une indemnisation complète et équitable en vertu de l’Accord économique et commercial global entre le Canada et l’Union européenne et de l’Accord de Partenariat transpacifique global et progressiste. Pour respecter cet engagement, le gouvernement propose, dans le cadre de l’Énoncé économique de l’automne, d’indemniser plus de 14 000 producteurs canadiens de produits laitiers, de volailles et d’œufs assujettis à la gestion de l’offre :

• En plus de 250 millions de dollars du Programme d’investissement pour les fermes laitières et des 345 millions versés par le biais de paiements directs aux producteurs laitiers en 2019-2020, le gouvernement annonce que les producteurs laitiers recevront 1,4 milliard de dollars en paiements sur trois ans, à compter de 2020-2021, y compris un paiement de 468 millions de dollars cette année. Cela porte à près de 1,1 milliard le montant total des indemnités versées aux producteurs laitiers à ce jour et apporte une certitude quant au calendrier et à la forme des paiements restants dans le cadre de l’enveloppe globale de 2,0 milliards de dollars destinée à indemniser les producteurs laitiers.
• Le gouvernement annonce également l’octroi de 691 millions de dollars pour des programmes décennaux destinés aux producteurs de poulets, d’œufs, d’œufs d’incubation et de dindons assujettis à la gestion de l’offre. Ces programmes fourniront un soutien aux agriculteurs, ce qui leur permettra notamment d’investir dans leurs fermes en vue d’améliorer leur productivité et leurs activités de commercialisation. D’autres détails seront annoncés par la ministre de l’Agriculture et de l’Agroalimentaire.

3.3.1.9 Lutter contre le racisme systémique et bâtir des communautés

Au Canada, le racisme et la discrimination systémiques sont une réalité douloureuse que vivent les Canadiens noirs, les Canadiens racisés ainsi que les peuples autochtones. Les données indiquent que les Canadiens racisés ont connu plusieurs des pires répercussions sanitaires et économiques de la pandémie. Les événements mondiaux qui se sont déroulés durant la pandémie ont aussi mis en lumière les réalités du racisme, particulièrement le racisme anti-noir, qui persiste encore, notamment ici au Canada.

Dans le cadre du présent Énoncé économique de l’automne, le gouvernement du Canada réaffirme son engagement à lutter contre le racisme sous toutes ses formes, grâce à des investissements clairs et importants dans un certain nombre de domaines clés : possibilités économiques, représentation aux plus hauts échelons de la fonction publique et dans l’ensemble de celle-ci, diversité dans le monde des affaires au Canada, modernisation de la législation sur l’équité afin qu’elle soit véritablement inclusive, renforcement communautaire et mesures visant à lutter contre le racisme systémique dans le système de justice.

Les mesures annoncées dans le présent document reflètent le fervent plaidoyer et le travail acharné des leaders communautaires de partout au Canada.

Ensemble, ces mesures entameront le processus attendu depuis longtemps de mise en place de pratiques institutionnelles qui donnent la priorité à la lutte contre le racisme systémique. Elles s’appuient sur les investissements précédents et représentent les premières étapes du travail à faire pour s’assurer que les politiques fédérales servent adéquatement les personnes historiquement mal desservies, comme tous les Canadiens le méritent.

Les gouvernements servent les citoyens avant tout. Ils doivent être à l’écoute des gens et travailler directement avec eux afin de s’assurer qu’ils accomplissent le travail qu’ils ont entrepris. C’est pourquoi les hauts fonctionnaires du gouvernement du Canada travailleront directement avec les leaders communautaires pour s’assurer que ces programmes sont exécutés comme prévu.

Les programmes fédéraux sont offerts à tous les Canadiens, mais différents groupes n’y ont pas toujours accès de façon égale. Le soutien du gouvernement offert aux entreprises en raison de la COVID-19 fait également face à ce défi. Il n’est pas possible de prévenir les blessures économiques pendant la récession causée par la pandémie si toutes les entreprises canadiennes admissibles n’ont pas un accès universel aux programmes fédéraux. Il y aura encore plus de travail pour continuer à mobiliser et à aider les groupes sous-représentés et à s’assurer qu’ils ont recours aux mesures de soutien du gouvernement.

Toutes les entreprises doivent rester fortes pour assurer une reprise rapide et inclusive au profit de tous.

Possibilités économiques et diversité dans l’approvisionnement

La prospérité du Canada dépend de l’accès de tous les Canadiens à des outils économiques leur permettant de bâtir leur entreprise ainsi qu’aux marchés publics. 

Programme pour l’entrepreneuriat des communautés noires

La COVID-19 a mis en lumière et exacerbé les obstacles systémiques auxquels les entrepreneurs noirs et les propriétaires noirs de petites et moyennes entreprises au Canada font face. Le 9 septembre, le gouvernement, en partenariat avec les institutions financières canadiennes, a annoncé un investissement maximal de 221 millions de dollars – dont jusqu’à 93 millions de dollars du gouvernement du Canada au cours des quatre prochaines années – pour lancer le tout premier Programme pour l’entrepreneuriat des communautés noires. Ce programme aidera à garantir que les propriétaires d’entreprises et entrepreneurs noirs aient un accès équitable au soutien et aux possibilités.

Le programme aidera des milliers de propriétaires d’entreprises et d’entrepreneurs noirs partout au pays à se remettre de cette crise et à faire croître leurs entreprises. Le programme sera exécuté avec un maximum de 93 millions de dollars, y compris :

• Jusqu’à 53 millions de dollars pour la conception et la mise en œuvre d’un nouveau Fonds pour l’écosystème national afin d’aider les organisations commerciales dirigées par des Noirs à travers le pays à accéder à du financement et à des capitaux, ainsi qu’à des services de mentorat, de planification financière et de la formation en gestion d’entreprise.
• Jusqu’à 33,3 millions de dollars sous forme de soutien grâce au nouveau Fonds de prêts pour l’entrepreneuriat des communautés noires, qui offrira des prêts allant de 25 000 $ à 250 000 $ aux propriétaires d’entreprise et entrepreneurs noirs. Le gouvernement du Canada s’allie aussi à des institutions financières, y compris la Banque Royale du Canada, BMO Groupe financier, la Banque Scotia, la CIBC, la Banque Nationale, TD, Vancity et la Caisse Alterna, en vue d’offrir un soutien supplémentaire pouvant atteindre 128 millions de dollars sous forme de prêts.
• Jusqu’à 6,5 millions de dollars pour la création et le maintien d’un nouveau Carrefour du savoir pour l’entrepreneuriat des communautés noires, qui recueillera des données sur l’état de l’entrepreneuriat au sein des communautés noires au Canada et aidera à cerner les obstacles à la réussite des entrepreneurs noirs ainsi que les possibilités de croissance qui leur sont offertes. Le Carrefour sera exploité par des organisations communautaires et commerciales dirigées par des Noirs, en partenariat avec des établissements d’enseignement.

Diversité dans l’approvisionnement

• Pour donner suite au discours du Trône, qui demandait au gouvernement de poursuivre l’autonomisation économique de certaines communautés et d’accroître la diversité dans l’approvisionnement, le ministère des Services publics et Approvisionnement Canada lancera un programme pilote visant à ouvrir des possibilités d’appel d’offres pour les entreprises appartenant à des Noirs ou étant exploitées par ceux-ci, en s’appuyant sur la Stratégie d’approvisionnement auprès des entreprises autochtones qui a fait ses preuves. Le Ministère examinera également les possibilités accrues de diversité des fournisseurs dans l’ensemble du gouvernement.

Appuyer la diversité et l’équité en milieu de travail

Les obstacles et la discrimination systémiques en milieu de travail demeurent un défi auquel font face de nombreux Canadiens. Des approches proactives sont nécessaires pour s’attaquer aux obstacles et aider les milieux de travail à faire en sorte que tous les travailleurs y sont traités de façon égale, y compris aux plus hauts échelons de la direction

Bâtir des entreprises canadiennes à l’image du Canada

Dans le milieu des affaires canadien, les femmes, les Canadiens racisés, les Canadiens membres de la communauté LGBTQ2, les personnes handicapées et les personnes autochtones sont sous-représentés dans les postes d’influence. Le Défi 50-30 est un appel à l’action pour les entreprises dans l’ensemble du Canada afin d’accroître la représentation diversifiée au sein des conseils d’administration et des postes de la haute direction. Le Défi 50-30 demande aux organisations participantes de prendre deux engagements et de faire régulièrement rapport sur les progrès réalisés aux fins :

• de la parité entre les sexes (« 50 % ») au sein des conseils d’administration et de la haute direction;
• d’une représentation importante (« 30 % ») au sein des conseils d’administration et de la haute direction d’autres groupes sous-représentés, y compris les Canadiens racisés, les Autochtones, les personnes handicapées et les membres de la communauté LGBTQ2.

• Le gouvernement propose de verser un financement de 33 millions de dollars sur trois ans, à compter de 2021-2022, pour appuyer le Défi en collaboration avec des groupes de recherche de la diversité et des intervenants du monde des affaires. Ce financement aidera les organismes qui servent la diversité à appuyer les organismes des secteurs privé et public – y compris les petites et moyennes entreprises, les organismes à but non lucratif et les institutions universitaires – en élaborant des outils pour les aider à réaliser les objectifs du Défi. Ces outils pourraient comprendre l’aide à élaborer des stratégies en matière de diversité, la création d’occasions de mentorat et de formation, ainsi qu’une trousse d’outils et de ressources en ligne qui serait mise à la disposition des entreprises et des organismes partout au pays.

Renouveler notre engagement envers l’équité en matière d’emploi

La création de milieux de travail équitables, diversifiés et inclusifs contribuera à faire croître notre classe moyenne et à bâtir un pays où tous les Canadiens ont des chances réelles et égales de réussir. Même si des progrès ont été réalisés à l’égard des membres de ces groupes depuis l’adoption de la Loi sur l’équité en matière d’emploi en 1986, il reste encore beaucoup à faire et il ne faut pas permettre aux répercussions économiques de la COVID-19 à inverser les gains déjà réalisés. Parallèlement, la nature du travail évolue et la compréhension des Canadiens de la diversité et de l’inclusion a évolué.

• Par conséquent, le gouvernement s’engage à verser un financement de 6,6 millions de dollars pour appuyer un groupe de travail sur la modernisation de la Loi sur l’équité en matière de travail. Le groupe de travail aura pour mandat d’étudier, de consulter et de donner des conseils sur la façon dont une équité en matière d’emploi renouvelée peut contribuer à s’assurer que la relance économique du Canada est équitable, inclusive et juste.
• Le gouvernement s’engage également à verser un financement de 3,6 millions de dollars par la suite pour élargir le programme Possibilités en milieu de travail et éliminer les obstacles à l’équité, pour promouvoir les projets qui aident les milieux de travail sous réglementation fédérale à devenir plus représentatifs de la diversité canadienne.

Centre pour la diversité dans la fonction publique fédérale

• 12 millions de dollars sur trois ans pour un Centre pour la diversité dans la fonction publique fédérale au Secrétariat du Conseil du Trésor. Cette mesure permettra d’accélérer et d’intensifier les efforts déployés par le gouvernement pour que la fonction publique soit représentative et inclusive. Parmi les éléments mis en œuvre, mentionnons une stratégie pangouvernementale et un plan d’action comportant des mesures précises nécessaires pour accélérer les progrès en matière de diversité et d’inclusion.

Accroître l’autonomie des communautés

Les communautés possèdent une expérience vécue et une expertise qui doivent être autonomisées dans les efforts collectifs de lutte contre le racisme et la discrimination.

Appuyer les initiatives dirigées par la communauté

• Afin de renforcer les efforts de lutte contre le racisme et de promouvoir le multiculturalisme, le gouvernement verse un financement de 50 millions de dollars sur deux ans, à compter de 2021-2022, afin d’élargir le Programme de soutien aux communautés, au multiculturalisme et à la lutte contre le racisme de Patrimoine canadien, ainsi que son Programme d’action et de lutte contre le racisme. Le financement permettra également d’accroître la capacité de Patrimoine canadien afin de réaliser les objectifs du gouvernement en matière de lutte contre le racisme, y compris l’élargissement du secrétariat de lutte contre le racisme.

Protéger les communautés à risque d’être victimes de crimes haineux

• 13 millions de dollars sur 5 ans et 2,6 millions de dollars par la suite pour protéger les communautés à risque d’être victimes de crimes haineux, en fournissant aux organismes à but non lucratif, comme les lieux de culte, les écoles et les centres communautaires, des fonds pour améliorer leur infrastructure de sécurité. Cet investissement sera réalisé par l’entremise du Programme de financement des projets d’infrastructure de sécurité pour les collectivités à risque.

Le système de justice et la lutte contre les causes profondes de la criminalité

On trouve dans le système de justice pénale des problèmes systémiques qui ont entraîné la surreprésentation de certains groupes. Ces enjeux persistants méritent l’adoption de nouvelles approches ou d’approches établies et de faire preuve d’une plus grande responsabilisation. 

Évaluations de l’incidence de l’origine ethnique et culturelle sur la détermination de la peine

• 6,6 millions de dollars sur cinq ans et 1,6 million de dollars par la suite pour appuyer la mise en œuvre des évaluations de l’incidence de l’origine ethnique et culturelle, ce qui permettra aux juges de juger des désavantages et du racisme systémique qui ont contribué à l’interaction des Canadiens racisés avec le système de justice pénale.

Appuyer les centres de justice communautaires

• 28,6 millions de dollars sur cinq ans pour appuyer des projets pilotes des Centres de justice communautaire (CJC) en Colombie-Britannique, au Manitoba et en Ontario. Les CJC rassemblent des services juridiques, sociaux et de santé pour s’attaquer aux causes profondes de la criminalité ainsi que pour détourner les individus accusés d’infractions non violentes de l’incarcération et les mettre en relation avec des soutiens sociaux. Grâce à l’intégration de services adaptés à la culture, les CJC peuvent contribuer à réduire la surreprésentation des Autochtones et des Canadiens noirs dans le système de justice pénale et à apporter des solutions aux problèmes systémiques.

3.3.1.10 Faire croître l’économie au moyen de l’immigration

Le gouvernement du Canada s’est engagé à mettre en place un système d’immigration qui favorise la croissance économique et la diversité et qui contribue à bâtir des communautés dynamiques et inclusives. Les immigrants jouent un rôle important dans la croissance économique du Canada : ils ont contribué à la moitié de la croissance moyenne du PIB réel dans la période 2016-2019. Sans immigration, la population du Canada commencerait à baisser dans un peu plus de dix ans et la croissance du PIB réel ralentirait à environ 1 % par année.

Le Canada continuera d’accueillir les nouveaux arrivants qui ont les compétences dont l’économie canadienne a besoin pour croître. L’avantage du pays en matière d’immigration contribue à maintenir la compétitivité du Canada sur la scène mondiale.

Dans le Plan des niveaux d’immigration 2021-2023, le gouvernement a établi une voie pour l’augmentation responsable des objectifs d’immigration. L’immigration est un facteur important pour aider l’économie canadienne à se redresser, à stimuler la croissance future et à créer des emplois pour les Canadiens de la classe moyenne. Le Plan des niveaux d’immigration vise à poursuivre l’accueil d’immigrants à un taux d’environ 1 % de la population canadienne, y compris 401 000 résidents permanents en 2021, 411 000 en 2022 et 421 000 en 2023.

Pour parvenir à un niveau d’immigration plus élevé, il faudra moderniser le système qui soutient le traitement des demandes d’immigration et de futurs citoyens – le système mondial de gestion des cas – et faire la transition du système actuel fortement axé sur le papier à une plate-forme numérique. Le gouvernement a annoncé dans le Portrait économique et budgétaire le versement de 72,1 millions de dollars à Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada pour amorcer ce travail, en stabilisant et en normalisant son infrastructure actuelle de technologie de l’information, en posant les bases d’une nouvelle plate-forme numérique et en soutenant un traitement plus efficace grâce à l’utilisation responsable des technologies axées sur les données. Ce système de traitement moderne contribuera au système d’immigration de calibre mondial du Canada en améliorant le service à la clientèle, l’efficacité opérationnelle et l’intégrité des programmes, en assurant un niveau de service plus élevé et une capacité interne accrue pour apporter les compétences et les talents des immigrants à nos communautés.

Appuyer les nouveaux arrivants qualifiés

La capacité à attirer des travailleurs talentueux de partout dans le monde est un élément essentiel du plan du gouvernement visant à aider à la croissance de l’économie et à soutenir la reprise de l’économie après la récession liée à la COVID-19.

Les nouveaux arrivants qualifiés sont essentiels à la croissance et à la relance économique du Canada, mais ils ne sont pas toujours en mesure de contribuer à leur plein potentiel. Parallèlement, la demande en professionnels dans des secteurs clés, comme la technologie de l’information (TI), augmente dans de nombreuses régions du Canada, ce qui entraîne une situation où il y a des travailleurs qualifiés sans emplois de qualité et des emplois de qualité sans travailleurs qualifiés. Ces difficultés sont exacerbées par le ralentissement économique actuel.

Le Programme de reconnaissance des titres de compétences étrangers aide à surmonter les obstacles particuliers auxquels doivent faire face les immigrants qualifiés, comme la durée et le coût de la reconnaissance des titres de compétence. Il a récemment élargi sa portée pour offrir un soutien direct à l’emploi.

• Afin d’accroître et d’élargir les mesures de soutien existantes pour l’intégration des immigrants qualifiés sur le marché du travail, en mettant l’accent sur les secteurs à la demande, comme la santé, les TI et les métiers spécialisés, le gouvernement propose d’investir 15 millions de dollars en 2021-2022 dans le Programme de reconnaissance des titres de compétence étrangers. Jusqu’à 15 000 nouveaux arrivants qualifiés devraient bénéficier de cet investissement.

3.3.1.1 Logement abordable

La COVID a exacerbé les problèmes actuels en matière d’abordabilité des logements et d’itinérance, et a attiré l’attention sur les risques pour la santé publique que représentent les logements de qualité inférieure et les logements surpeuplés. Sans une intervention urgente du gouvernement du Canada, la pandémie de la COVID-19 pourrait entraîner une augmentation considérable de l’itinérance. Le logement abordable est lui aussi essentiel à l’équité et à la croissance économique.

En 2017, le gouvernement s’est engagé à réduire l’itinérance chronique de 50 %. La Stratégie nationale sur le logement du gouvernement a déjà aidé plus d’un million de personnes à trouver un endroit sûr et abordable où se loger, notamment grâce à un nouveau soutien important aux Canadiens sans abri. Compte tenu de ces progrès, le gouvernement a promis, dans le discours du Trône, qu’il chercherait maintenant à éliminer l’itinérance chronique au Canada.

Le gouvernement verse un financement de 1 milliard de dollars dans le cadre de l’Initiative pour la création rapide de logements. Cette initiative est gérée par la Société canadienne d’hypothèques et de logement, et les fonds sont à la disposition des municipalités, des provinces et territoires, des organisations et des organes de gouvernance autochtones et des organismes à but non lucratif. Le financement servira à la construction de logements modulaires ainsi qu’à l’acquisition de terrains et à la conversion de bâtiments existants en des logements abordables.

Élargir l’lnitiative de financement de la construction de logements locatifs

Trouver un logement locatif abordable pose un défi au Canada. Pour relever ce défi, le gouvernement a lancé l’Initiative de financement de la construction de logements locatifs en 2017 en vue d’accorder des prêts à faible taux d’intérêt et une assurance hypothécaire pour appuyer la construction de logements construits expressément pour la location. Les emprunteurs doivent offrir des habitations qui sont accessibles, louées à des tarifs plus abordables et conformes aux normes d’efficacité énergétique et d’émissions de gaz à effet de serre. À ce jour, l’Initiative de financement de la construction de logements locatifs a appuyé la construction de plus de 10 000 logements construits expressément pour la location dans les grandes villes canadiennes.

• Afin d’élargir cette initiative déjà couronnée de succès, le gouvernement accordera de nouvelles ressources à la Société canadienne d’hypothèques et de logement afin de permettre à l’Initiative de financement de la construction de logements locatifs d’accorder un financement supplémentaire de 12 milliards de dollars en nouveaux prêts sur sept ans, à compter de 2021-2022. Ce financement permettra d’augmenter la capacité de prêt totale de l’Initiative de financement de la construction de logements locatifs, de 13,75 milliards de dollars à 25,75 milliards en prêts à faibles intérêts, et permettra la construction de 28 500 logements locatifs supplémentaires.

L’Incitatif à l’achat d’une première propriété

Pour rendre l’accès à la propriété plus abordable, le gouvernement a lancé en septembre 2019 l’Incitatif à l’achat d’une première propriété, qui s’élève à 1,25 milliard de dollars, et qui permet aux acheteurs d’une première propriété admissibles de réduire leurs coûts d’emprunt en partageant le coût d’achat d’une maison avec le gouvernement.

• Le gouvernement élargit le programme d’Incitatif à l’achat d’une première propriété afin d’améliorer l’admissibilité sur les marchés à prix plus élevés de Toronto, Vancouver et Victoria. Cela permettra de rendre l’accès à la propriété plus abordable pour les Canadiens qui achètent leur première propriété dans ces villes. Afin d’aider les gens de Toronto, de Vancouver et de Victoria à acheter une propriété, l’élargissement de l’Incitatif sera offert aux acheteurs admissibles pour l’achat allant jusqu’à 4,5 fois leur revenu familial, soit une augmentation par rapport à la limite actuelle de 4 fois le revenu familial. De plus, le seuil de revenu de l’acheteur admissible passe de 120 000 $ à 150 000 $ pour Toronto, Vancouver et Victoria. Ces changements entreront en vigueur au printemps 2021.

Grâce à une mise de fonds minimale, cet élargissement ciblé portera le prix maximal de l’habitation pour les acheteurs d’une première habitation admissibles dans ces villes d’environ 505 000 $, selon les paramètres actuels du programme, à environ 722 000 $.

3.3.1.12 Rendre les communautés plus sécuritaires

Les Canadiens méritent de se sentir en sécurité dans leurs communautés. Le gouvernement propose d’investir dans diverses mesures destinées à appuyer la sécurité publique en fournissant des ressources aux organismes communautaires pour protéger les jeunes contre la violence et en encourageant la GRC à mieux rendre des comptes aux personnes qu’elle sert.

• Pour sévir contre la criminalité liée aux armes à feu et rendre les communautés plus sécuritaires, le gouvernement propose d’accorder un financement de 250 millions de dollars sur cinq ans, à compter de 2021-2022, aux municipalités, aux initiatives communautaires et aux communautés autochtones pour appuyer les programmes de lutte contre les gangs. Cet investissement sera réalisé par Sécurité publique Canada et appuiera les programmes visant les interventions auprès des gangs de jeunes à l’aide de mesures de soutien complètes. Ce financement complétera les investissements antérieurs du gouvernement visant à appuyer les initiatives provinciales et territoriales.
• 238,5 millions de dollars sur 6 ans, à compter de 2020-2021, et 50 millions de dollars par la suite pour mettre en œuvre un programme national de caméras d’intervention pour les agents de première ligne de la GRC afin d’améliorer la transparence et la reddition de comptes, ainsi que répondre plus efficacement aux préoccupations des communautés racisées et autochtones au sujet des services de police.

3.3.2 Une économie compétitive et verte

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